湖南省交通運輸廳關于印發《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權基準》和《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權基準實施辦法》的通知
發布時間:2018-10-30 09:48來源:湖南省政府網作者:【字體:

 

第一條  為認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》關于“建立健全行政裁量權基準制度,細化量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度”的要求,規范我省交通運輸主管部門及其行政執法機構依法、合理行使行政處罰自由裁量權,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省行政程序規定》《湖南省規范行政裁量權辦法》等有關法律、法規、規章的規定,結合我省交通運輸行政執法工作實際,省交通運輸廳制定了《湖南省交通運輸行政處罰自由裁量權基準》(以下簡稱《基準》)。為保證《基準》的施行,特制定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱交通運輸行政處罰自由裁量權,是指縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其行政執法機構依據法律、法規和規章的規定,在行政處罰權限范圍內,綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素,依法、合理決定是否給予行政處罰、何種行政處罰及處罰幅度時選擇適用的權限。

交通運輸行政處罰自由裁量權基準包括不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等情形。

第三條  縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其行政執法機構行使行政處罰自由裁量權時,適用本辦法和《基準》。

市州人民政府交通運輸主管部門、自治縣以及省際交界的縣人民政府交通運輸主管部門可以結合本地實際,統籌考慮經濟、社會發展的差異,在《基準》規定的幅度內,對《基準》做進一步細化、量化,但不得高于《基準》規定的幅度。

設區的市、自治州、自治縣通過地方立法設定的交通運輸行政處罰,市、州、自治縣人民政府交通運輸主管部門應當制定自由裁量權基準。

法律、法規、規章對行政處罰自由裁量權已有規定的,從其規定。

本辦法和《基準》施行后,法律、法規、規章作出新的規定的,從其規定。

第四條  縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其行政執法機構行使行政處罰自由裁量權,應當遵循以下原則:

(一)公平、公正、公開的原則;

(二)合法、合理的原則;

(三)過罰相當的原則;

(四)處罰與教育相結合的原則。

第五條  縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其行政執法機構行使行政處罰自由裁量權,應當遵循以下要求:

(一)在法律、法規、規章的范圍內適用行政處罰,不得超越;

(二)準確把握法律、法規、規章的立法目的和宗旨,排除不相關因素的干擾;

(三)法律、法規、規章對同一事項的規定不一致的,適用上位法規定;同一機關制定的法律、法規、規章,特別規定與一般規定不一致的,適用特別規定;新的規定與舊的規定不一致的,適用新的規定。

第六條  縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其行政執法機構行使行政處罰自由裁量權,應當綜合考慮以下因素:

(一)違法行為人主觀故意或者主觀惡性的大小;

(二)違法行為持續時間的長短;

(三)違法行為涉及的區域和范圍;

(四)違法行為手段的惡劣程度;

(五)違法所得的多少;

(六)違法行為的危害后果和社會影響程度;

(七)違法行為的次數;

(八)其他依法應予考慮的因素。

第七條  縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其行政執法機構對同一案件的多個違法行為人實施行政處罰時,應當區分不同情節及其在違法活動中所起的作用,分別確定相應的處罰種類和幅度。

第八條  縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其行政執法機構對于違法行為事實、性質、情節及社會危害程度基本相同或者相似的違法行為實施行政處罰時,適用的處罰種類和幅度應基本相當或者相似。

第九條  對法律、法規、規章規定應當并處行政處罰的,應當依法實施并處;法律、法規、規章規定可以并處的,應當明確是否并處以及并處行政處罰的具體適用情形。

第十條  不予處罰是行為人的行為不構成應受行政處罰的交通運輸違法行為或者行為人雖實施了交通運輸違法行為,但由于法定原因而免除處罰。

有下列情形之一的,不予處罰:

(一)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的或社會危害后果顯著輕微的;

(二)不滿14周歲的人有違法行為的;

(三)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(四)除法律另有規定外,違法行為在二年內未被發現的;二年期限從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算;

(五)其他依法應當不予處罰的。

第十一條  減輕處罰是指在法定的最低處罰種類和幅度以下適用的行政處罰。

有下列行為之一的,應當減輕處罰:

(一)主動消除違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人初次實施違法行為的; 

(五)其他依法應當減輕處罰的。

有下列情形之一的,可以認定有立功表現:

1.在案件查處過程中,檢舉揭發他人與自己違法事實無關的違法行為且經查證屬實的;

2.在案件查處過程中,幫助行政執法機關制止他人違法行為的;

3.在案件查處過程中,遇有突發事件,舍己救人的

4.在案件查處過程中,遇有突發搶險救災事件,在突發搶險救災中有突出表現的;

5.在案件查處過程中,有其他有利于國家和人民利益的突出事跡的。

有下列行為之一的,可以減輕處罰:

(一)受他人誘騙、教唆,初次實施違法行為的;

(二)違法行為發生后,違法行為人主動投案,如實陳述自己的違法行為,并提供相關線索、材料且經查證屬實的;

(三)非現場執法中在規定期限內主動接受行政處罰的;

(四)其他依法可以減輕處罰的。

第十二條  從輕處罰是指在法定處罰種類和幅度內,選擇較輕的處罰種類或者低于中間值的處罰幅度。

有下列情形之一的,應當從輕處罰:

(一)主動停止違法行為,減輕違法行為危害后果的;

(二)已滿十四周歲不滿十八周歲的人多次實施違法行為的;

(三)受他人脅迫、誘騙、教唆多次實施違法行為的; 

(四)其他依法應當從輕處罰的。

有下列情形之一的,可以從輕處罰:

(一)在執法人員查處違法行為過程中,積極配合調查,如實陳述違法情況的;

(二)主動停止違法行為,并以宣傳法律等方式消除影響、警示他人、幫助維護行政管理秩序的;

(三)一年內在本省行政區域內第一次違法,且違法情節較輕并及時糾正的;

(四)涉案財物數量、金額或違法所得較少的;

(五)在案件查處過程中,主動做好其他違法行為人的說服工作的;

(六)其他依法可以從輕處罰的。

第十三條  盲人或者又聾又啞的人有交通運輸管理違法行為的,可以從輕、減輕或者不予處罰。

第十四條  從重處罰是指在法定的處罰種類和幅度內,選擇較重的處罰種類或者高于中間值的處罰幅度。

有下列情形之一的,應當從重處罰:

(一)隱匿、銷毀違法證據、不配合執法人員調查取證或者采取故意隱瞞事實、逃避等手段妨礙行政執法的;

(二)以暴力或者以暴力相威脅等手段抗拒執法的;

(三)在共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的;

(四)打擊報復舉報人、證人的;

(五)違法情節惡劣,對人身健康、生命財產安全、公共安全、社會秩序造成嚴重危害后果的;

(六)一年內因交通運輸違法行為受到三次及以上行政處罰的;

(七)在春運及重大節假日、突發公共事件、重大社會事件、多部門聯合專項整治等實行運輸保障、安全保障、綜治保障等期間實施違法行為,社會影響較大的;

(八)其他依法應當從重處罰的。

有下列情形之一的,可以從重處罰:

(一)經責令停止、糾正違法行為后,繼續實施違法行為的;

(二)上年度信用評價等級較差、差或者不及格又實施違法行為的;

(三)其他依法可以從重處罰的。

第十五條  有從重、從輕、減輕、不予處罰情節的,交通運輸行政執法人員應當在調查取證時全面、客觀、公正地收集相關證據材料,體現在相應法律文書中;并在案件處理意見書(或者案件調查報告)中,提出自由裁量處罰幅度的初步意見,說明相應的事實、理由和依據。

第十六條  交通運輸主管部門及其行政執法機構作出吊銷許可證件、責令停產停業、給予較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、非法財物以及減輕處罰等行政處罰決定的,其所屬的法制機構應當對違法事實、理由、依據、程序和相關證據材料進行審核。

第十七條  法制工作機構審核的內容主要包括:

(一)行政執法主體資格是否合法;

(二)辦案人員是否具有行政執法資格;

(三)事實是否清楚;

(四)證據是否充分;

(五)程序是否合法;

(六)適用法律、法規、規章是否正確;

(七)自由裁量權行使是否恰當;

(八)與案件有關的其他內容。

第十八條  交通運輸主管部門及其行政執法機構行使行政處罰自由裁量權,有下列情形之一的,應當經單位負責人集體討論決定:

(一)重大行政處罰,包括吊銷許可證件、責令停產停業、較大數額罰款、沒收較大數額違法所得和非法財物;

(二)案件情節復雜,包括對違法事實和證據有爭議的、適用法律有異議的、違法行為性質較重危害較大的、對管轄有爭議的、擬給予減輕處罰的;

(三)其他需要集體討論決定的。

集體討論決定應當制作案件集體討論記錄,參與討論的人員應當簽名確認,注明日期,形成決定意見。

第十九條  交通運輸主管部門及其行政執法機構應當在行政處罰事前告知書和行政處罰決定書中載明從重、從輕、減輕、不予處罰的事實、理由和依據。

不予處罰的,應當在不予處罰決定書中載明不予處罰的事實、理由和依據。

第二十條  交通運輸主管部門及其行政執法機構在實施行政處罰時,應當同時責令當事人改正或者限期改正違法行為。

第二十一條  上級交通運輸主管部門應當通過行政執法評議考核、執法案卷評查、群眾舉報投訴處理、專項執法檢查以及行政復議等方式加強對所屬行政執法機構和下級交通運輸主管部門及其行政執法機構行政處罰自由裁量權行使情況的監督檢查,發現違反本實施辦法和《基準》,不當行使行政處罰自由裁量權的,應當責令糾正。

第二十二條  對于徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的,依照有關規定,追究行政執法過錯責任;需要追究黨紀政紀責任的,由紀檢監察機關依法依紀給予黨紀政務處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條  《基準》所稱“以上”“以下”“以內”均包含本數。個別違法行為情形已注明的除外。《基準》所稱“多次”是指三次以上,“多人”是指三人以上。

第二十四條  本實施辦法和《基準》由湖南省交通運輸廳負責解釋。

第二十五條  本實施辦法和《基準》自公布之日起施行。

掃一掃在手機打開當前頁
    分享:
【 糾 錯 】 【加入收藏】 【打印本頁】 【關閉窗口】
吉林快3综合走势图